【領導訪談】我市農副產品平價商店管理實施細則

2019-04-09 17:15:18 來源:  作者:

主持人

       各位網友大家好!歡迎觀看“領導在線訪談” 節目。今天我們邀請到的訪談嘉賓是南平市發改委副調研員劉理表,劉副調研員將就最新出臺的《南平市農副產品平價商店管理實施細則》與網民朋友進行互動交流。副調研員,您好!

南平市發改委副調研員劉理表

       主持人好,各位網民朋友們好!

主持人

       說到“南平市農副產品平價商店”我們知道它大部分并不是獨立的商店,而是依托大型超市設立的平價商品銷售點。具體的一些情況我們還是請劉副調研員先來給我們大家介紹一下吧。

南平市發改委副調研員劉理表

       2011年9月,按照省、市政府的統一部署,南平市發改委采取“先試點、后鋪開”的方式開啟了平價商店建設的步伐,截止目前,全市共有平價商店60家(其中市本級12家),累計供應平價商品3548萬公斤,價格補貼超過1660萬元。7年來,全市平價商店經歷的從“量”到“質”轉變的探索過程,南平市發改委也逐步探索出一套“嚴格管理規范運作、政府直補差率控制、供應品種動態更新、遠程監控微信監管、銷補數據系統管理、權責清晰激活動力”的管理模式,先后破解了平價商店運行中政府價格補貼不透明、協商定價難以適應市場變化、平價商品銷售與補貼數據準確性難把握以及現場銷售監管難度大等難題。這套管理模式經過實踐的檢驗,取得了較好的成效,也得到了省物價局的充分肯定,在全省價格調控工作會議和全省平價商店建設推進會上作為典型經驗進行推廣,江蘇揚州等外省價格主管部門也前往我市開展平價商店建設工作調研交流。

網友“茜諾詩語”

       問,算起來這個“農副產品平價商店”運行了有7年多了,為什么又最新出臺一個《實施細則》呢?

南平市發改委副調研員劉理表

       2017年底,省政府辦公廳出臺了《福建省農副產品平價商店管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),南平市政府高度重視,市委常委、常務副市長伍斌作出批示,要求市發改委牽頭抓緊修訂南平市平價商店管理實施細則。我委按照省物價局的要求和市領導的批示精神,多次深入縣市價格部門開展實地調研,廣泛聽取基層和群眾意見建議,集體研究形成了《南平市農副產品平價商店管理實施細則》(征求意見稿)。隨后,又召集市財政局、市商務局、市農業局、市法制辦等相關部門召開專題會議,逐條逐項就其合理性、合法性以及可操作性進行深入探討研究,多次修改完善。2018年4月底,以南平市政府辦名義正式出臺《南平市農副產品平價商店管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。

網友“大雪漫天飛1988”

        問,那這個《實施細則》制定的基本思路是怎樣的呢?

南平市發改委副調研員劉理表

       實施細則》修訂的基本思路是在認真貫徹省政府新版《管理辦法》精神上,對《管理辦法》的原則性規定作進一步的明確和補充。我們認為,實施細則不應是《管理辦法》的翻版,而是結合南平實際對《管理辦法》條文的細化和補充,是與管理辦法配套使用,必須具有很強的操作性,這樣才能確保《管理辦法》充分發揮具體入微的效果。

網友“520219天藍藍”

       問《實施細則》對《管理辦法》有哪些進一步的明確和補充呢?

南平市發改委副調研員劉理表

       《實施細則》主要從以下五個方面對《管理辦法》進行了進一步的明確和補充。一是總則部分。對各單位職能作了明確規定。二是平價商店設立部分。在《管理辦法》的基礎上,結合我市實際情況進一步明確設立平價商店的資質及具體條件,明確了平價商店統一規范牌匾標識,對通過招投標、競爭性談判設立平價商店的實施流程做了更加詳細的具體規定,并根據目前我市平價商店設立的現狀增加了“單一來源方式”,滿足設立平價商店方式的各種需求。三是平價商店運行機制部分。對平價商店經營者除履行《管理辦法》規定的義務外,我們增加3個方面的內容:自覺執行國家價格政策,帶頭維護市場價格秩序,抵制不正當價格行為;平價商品供應應做到質優、貨足、價平。按照價格主管部門要求實行分類集中擺放,使平價商品顯示區別于其他商品;配合價格主管部門做好平價商品日常銷售數據核算及政府補貼資金撥付工作。同時將《管理辦法》對平價商店經營者的“行為鼓勵”予以明確。四是平價商店引導和扶持部分。我們對《管理辦法》中的“鼓勵”和“補貼”規定作了進一步的明確。五是平價商店考核與監管部分。我們結合南平實際,對平價商店運行制定詳細的考核要求,并對平價商店的具體運行行為制定了更為詳細監管條款。

網友“無限芳華”

       問,您剛才有說到,要增加“單一來源方式”這種平價商店設立模式。為什么要增加這個呢?

南平市發改委副調研員劉理表

       省上新修訂的《管理辦法》在第二章“設立”中引入市場競爭機制,將平價商店原來的行政審批方式修改為采取招投標或競爭性談判等競爭性程序確定。目前,我市大部分平價商店是依托大型超市設立平價商品銷售點,在一個規劃布點上,同時具有三個以上符合條件超市幾乎不太可能,因此在實際工作中采取招投標或競爭性談判等競爭性程序確定平價商店,可以說很多縣(市)根本不能操作。如何依法設立平價商店是我們在制定實施細則中最需要解決的問題。我們認真學習了《政府采購法》、《政府購買服務管理辦法》后,認為單一來源采購方式符合我們現有平價商店設立模式,符合管理辦法精神,也符合有關法律法規。在與市財政采購辦、市法制辦多次溝通并得到省物價局批復后,我們在實施細則中明確規定價格主管部門可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式,設立平價商店。如采用單一來源方式確定設立平價商店的,必須符合下列情形之一的:(1)只能從唯一經營者處確定的;(2)發生了不可預見的緊急情況不能從其他經營者處確定的。

網友“安安的小窩兒”

       問劉副調研員,南平市的平價商店一般在什么時間啟動?

南平市發改委副調研員劉理表

       根據《管理辦法》和《實施細則》的規定,有以下情形出現時,南平市發改委就應該提出平價商品銷售方案,經同級人民政府批準后啟動平價商店運行機制。一是居民生活必需品價格出現較大幅度上漲時;二是遇到重大節日、重要時段、極端天氣、自然災害時;三是價格主管部門根據市場形勢判斷可能發生價格異常波動時。

網友“咖啡因”

       問,判斷居民生活必需品價格是否出現較大幅度上漲的依據是什么?

南平市發改委副調研員劉理表

       判斷居民生活必需品價格是否出現較大幅度上漲主要有以下標準:一是居民消費價格總水平月同比漲幅達到或者超過政府年度控價目標;二是食品價格月同比漲幅超過6%;三是豬肉價格月環比漲幅超過5%且豬糧比達到或超過9:1;四是蔬菜類平均價格旬環比漲幅超過15%,恢復性上漲的除外。出現上述四種情形之一時,可以認為居民生活必須品價格出現較大幅度上漲。

網友:“紛亂的茶會”

       問,平價商店內銷售的平價商品種類包括哪些?

南平市發改委副調研員劉理表

       我們對平價商店內銷售的平價商品實行目錄管理。平價商品目錄由市、縣(區)價格主管部門制定,涵蓋了糧、油、肉、蛋、菜、水果等六大類農副產品。商家可以結合市場情況在目錄中選擇具體經營品種,原則上不少于10種,其中蔬菜類不少于5種。在實際運行過程中,除肉、蛋有要求具體品種外,蔬菜、大米、油我們只做原則性規定。例如蔬菜類,在目錄中共列有20多種蔬菜品種,我們只要求各店每天平價供應5款蔬菜,其中葉類菜2款、根莖類2款、瓜果類1款。具體品種由各店在目錄中自行確定,且可以每天根據需求更換品種。同時規定目錄中的蔬菜單品如商家自定價低于1元(含1元)時,該商品不再作為平價商品供應,防止補貼后價格過低,造成菜賤傷農。這樣做,既避免了所有平價商店統一銷售同樣的平價商品造成供不應求從而推高進貨價格,又豐富了平價商品的種類,滿足群眾不同的生活需求。

網友“海豚8899”

       問,那平價商店啟動時,對供應的部分蔬菜、豬肉和米、油進行政府補貼,牛肉、海鮮的價格也很高,為什么不對這些品種也進行補貼?

南平市發改委副調研員劉理表

       平價商店運行是以引導和促進價格總水平基本穩定為目的,不是一種福利制度。根據《管理辦法》和《實施細則》,平價商品實行目錄管理,平價商品目錄主要以容易產生價格波動且市民生活必需的糧油肉禽蛋菜為主,海鮮等高檔消費品目前未列入平價商品目錄。牛羊肉生產受成本上升、資源承載能力約束、發展方式轉型、疫病多發等因素制約,產量增長緩慢,供需矛盾在一段時期內仍很突出,價格一直居高不下。如果列入平價商品銷售,將刺激牛羊肉消費,加劇供需矛盾。因此,我們啟動平價商店運行機制時一般以其替代品豬肉進行平價銷售,引導消費。

網友:“黑色手套”

       問,怎樣才能了解平價商品的政府補貼標準是多少?

南平市發改委副調研員劉理表

       我們根據平價商店啟動期間市場農副產品的價格漲幅情況,確定平價商品政府具體價格補貼標準,要求商家采取價補分離的方式,在平價商品標價簽上分別標示商店定價、政府補貼額、補貼后價格。例如:平價商店啟動期間,花菜市場銷售價格為3.5元/500g,政府予以0.5元/500g的價格補貼,該商品的標價簽上應分別標示“超市定價3.5元/500g”、“政府補貼0.5元/500g”、“補貼后價格3元/500g”,消費者按照補貼后價格與商家結算,讓政府的惠民政策明明白白、實實在在的落入百姓口袋。

主持人

       好的,非常感謝劉副調研員做客我們“領導訪談”節目,就《南平市農副產品平價商店管理實施細則》為我們作了詳細的政策解讀,并就有關問題與大家進行了深入交流與探討。同時也感謝各位網友的關注和積極參與。今天的節目就到里,我們下次再見。

南平市發改委副調研員劉理表

       謝謝主持人,謝謝廣大網民朋友


[責任編輯:鄭超]
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